|
|
דרור אטרי, יו"ר ענף הניקיון ותחזוקת מבנים בישראל: מכרזי הפסד – תוצאה ישירה לקריסת חברות
|
|
29.07.2010
|
|
 בשנים האחרונות התברר כי לא רק החברות אשמות בניצול ופגיעה בזכויות עובדים, אלא הממשלה עצמה פרסמה מכרזים שלא חשוב בהם תשלום שכר מינימום לעובדים ולא גלומים בהם כל התנאים הסוציאליים, לרבות עלויות חומרים וציוד הנדרש למתן השירות.
במשך שנים התעלמה הממשלה מניצול העובדים בחצרותיה בטענה שהם מועסקים על ידי חברות קבלן וכי היא אינה המעסיקה הישירה. אולם בשנים האחרונות התברר כי לא רק החברות אשמות בניצול: הממשלה פרסמה מכרזים שלא כללו תשלום שכר מינימום או זכויות סוציאליות לעובדים.
לפי ההערכות, כיום מועסקים במשק 250 אלף עובדי קבלן, רבים מהם בתחום הניקיון והשמירה ויותר ממחציתם מועסקים במגזר הציבורי.
התוצאה היא שכולם, גם הממשלה וגם הקבלנים, הרוויחו על גבם של העובדים. לטענת הקבלנים, הם אלו שצריכים להרוויח, והממשלה השתמשה בתירוצים של יעילות וחיסכון. התופעה הזו, שמכונה "מכרזי הפסד", חלחלה לכל חלקי המגזר הציבורי והפרטי. מי שהרים את הכפפה הוא החשב הכללי לשעבר ירון זליכה, שפרסם תחשיב ברור לעלות שכר העובדים במכרזים במגזר הציבורי. גם הרשויות המקומיות מחויבות לתחשיב של זליכה, אך מתברר שבמקרים רבים הן עדיין לא הפנימו שהן חייבות לכבד את החוק.
ב- (13.4) פורסם ב"גלובס" (לחצו להגדלה) כי ועדת המשנה לוועדת המכרזים ברשות שדות התעופה (רש"ת) המליצה לפסול את הצעתה של חברת הניקיון ISS בטענה כי מדובר ב"הצעה גירעונית" שלא תאפשר לה לעמוד בתנאי המכרז להם היא מחוייבת. הוועדה קבעה כי ISS חרגה ב-15% מהאומדן שנקבע, וכי מנהלי החברה לא הביאו בחשבון מרכיבים שונים שהיוו חלק בלתי נפרד מתנאי המכרז. הצעתה של ISS היתה זולה ב-150 אלף שקל לעומת ההצעה השנייה בדירוג, וב-300 אלף שקל מהשלישית.
לפסיקות תקדימיות יש השפעה חיובית על התנהלותם של מזמיני השירותים במגזר הציבורי, אך זהו אינו פתרון מספק. כדי לוודא שעובדי הקבלן – העובדים המנוצלים ביותר בשוק העבודה הישראלי – יקבלו שכר כחוק, האחריות לתשלום השכר, במקרים שבהם חברת הקבלן מתנערת מתשלום צריכה ליפול על מזמין השירות.
רשות מקומית אשר חוששת מגל תביעות של עובדים שלא קיבלו שכר, לא הייתה מאפשרת לחברה המציעה הצעת מחיר נמוכה (מכרז הפסד) לזכות במכרז. אך כיום החוק אינו מטיל את האחריות על המזמין. גם הצעת חוק חדשה של הממשלה המתייחסת לנושא הזה, מלאה בחורים, ותאפשר למעסיקים להמשיך ולברוח מאחריות לשכרם של עובדי הקבלן.
הפרה שיטתית של זכויות עובדים באמצעות מכרזי הפסד
ההפרה השיטתית של זכויות עובדי קבלן בישראל במסגרת מכרזים היא תולדה של מנגנון המאפשר הפרה שיטתית של זכויות עובדים באמצעות מכרזי הפסד. הפגם נמצא בכל שרשרת קבלת ההחלטות, החל מאי עריכת אומדן מפורט ברשות המנהלית, דרך עצימת עיניים בעת קבלת הצעה גירעונית, וכלה בהעדר פיקוח על קבלן הלוקה באי תשלום שכר מינימום ורכיבים סוציאליים לעובדים, וכל זאת תוך כדי התעלמות מההשלכות החמורות של פרקטיקה זו על הפרת זכויות עובדים ועל שחיקת שלטון החוק.
מצב זה נח לרשויות, שכן הוא "מוזיל עלויות" ולפיכך התקיים במשך שנים ארוכות. עובדי הניקיון הינם עובדים חלשים בדרך כלל ומעולם לא קראו תיגר על שיטה זו.
מסיבה זו בדיוק בחרנו באיגוד חברות הניקיון להוביל תהליך מהפכני והיסטורי לשינוי פני הענף שהיה, כאמור, פרוץ במשך שנים, ולקבוע נורמות חדשות לפעילות אתית, מקצועית וראויה של החברות בענף. כמו כן, קיים צורך בתיקון העוולות אשר במשך שנים פגעו בזכויותיהם של העובדים ע"י מתן תוספת שכר של 20% לכלל העובדים בענף הניקיון, ואף זאת במסגרת ההסכם הקיבוצי שחתמנו אני וידידי, יו"ר ההסתדרות, מר עופר עיני.
לצערי, קובעי המדיניות במשרדי הממשלה האמונים על הוצאת המכרזים בישראל לא הפנימו כי מה שהיה עד היום לא יכול להמשיך ויש להתחיל בתהליך לשינוי מגמות אלו בביתם שלהם, ולא לאפשר זכיית חברות בכל מחיר, לרבות מכרז הפסד.
דווקא רשויות הממשל ממשיכות לפרוע את החוק.
אנו מוצאים את עצמנו כמובילי מהלך מהפכני לשינוי תופעות מכרזי ההפסד ומיסוד הענף, תוך שמירה על זכויות העובדים, כשרשויות הממשל הן אשר ממשיכים לפרוע חוק ולאפשר לחברות לזכות במכרזי הפסד, על חשבון העובדים.
אני שואל את מכובדי הכיצד ועדה מייעצת של רשות שדות התעופה קובעת בצורה ברורה, ואשר לא משתמעת לשני פנים, כי חברה אשר השתתפה במכרז והגישה את ההצעה הנמוכה ביותר הינה חברה שבעיניהם פסולה מלזכות במכרז, מאחר והצעתם תביא לפגיעה בזכיות העובדים, ואילו וועדת המכרזים התעלמה מהמלצה זו ואישרה את זכייתה של אותה חברה ?!
לצערי אנו ממשיכים לראות תופעות מעין אלה גם בתע"א וכן ברשויות מקומיות, במשטרת ישראל, בהנהלת בתי המשפט (אשר גם שם ישנם חשדות לכך שהמכרזים המוצעים ע"י גופים אלה הינם מכרזי הפסד). הכיצד גופים אלה, האמונים על כיבוד וקיום החוק, מאפשרים לחברות לזכות במכרזי הפסד, כאשר התוצאה ידועה מראש?
ההחלטה פוגעת בזכויות ובכבודם של עובדי הניקיון
על הרשויות לדעת כי קבלת ההצעה הזולה ביותר במכרז, חרף היותה הצעה גירעונית, הנה החלטה אשר פוגעת ביודעין בזכויות עובדי הניקיון ובכבודם. היא מפרה את ערכי היסוד של השיטה המשפטית ואת כללי המשפט המנהלי. על כן, כעניין של מדיניות שיפוטית, יש לפסול הצעות גרעוניות במכרזים לשירותים עתירי כח אדם. ההכרעה בשאלה האם הצעה היא אכן גרעונית מוטלת על ועדת המכרזים, שתנאי בסיסי לעבודתה הוא קיומו של אומדן חוקי. זאת ועוד, על ועדת המכרזים מוטל הנטל לבחון שאלה זו מיוזמתה, מרגע שנתוניה של הצעה מעוררים ספק סביר שמא מדובר בהצעה גרעונית. הימנעות הועדה מלמלא חובתה זו יוצרת חזקה של עצימת עיניים ושל פעולה מנהלית שלא כדין. יודגש כי בכל מקרה על הרשות המנהלית לפקח על קבלן שיש חשש שזכויות עובדיו מופרות."
מבקר המדינה – לטיפולך !
אני פונה לחבריי חברי הכנסת להוביל תוספות לחוק מזמין השירות אשר יחייבו באופן ישיר את מזמין השירות, לרבות מנהל הרכש והמנכ"ל. לא יתכן שלאחר שהובלנו למיסוד הענף, נמשיך לשאת באחריות הכוללת בזמן שמזמין השירות מתעלם מהוראות החוק.
אני קורא לחברי – אנשי העסקים בענף הניקיון ואחזקת מבנים - לא להסס ולהמשיך לפנות אלינו כל עוד הם רואים כי ישנן חברות אשר לא מפנימות את העובדה כי הענף יצא לדרך חדשה, ומה שהיה לא יוכל להמשיך ולהתקיים.
פנו אלינו, לענף החברות לניקיון ותחזוקת מבנים בלשכת המסחר לקבלת עדכונים על חברות אשר משתתפות במכרזי הפסד ואנו נמשיך ונפעל בכל הכלים החוקיים העומדים לרשותנו לרבות נקיטת פעולות משפטיות לעצירת תופעות אלה . וכן על מבקר המדינה לבחון תופעות אלה!
הבלוג של דרור אטרי |
|
|
|
|
|
|
|